最高法院服务和保障“一带一路”建设工作综述来源:人民法院报发布时间:2016-03-02
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“一带一路”是党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。为积极回应“一带一路”建设中外市场主体的司法关切和需求,指导全国各级法院自觉担当时代使命,主动服务和融入“一带一路”建设进程,2015年7月7日,最高人民法院发布了《关于人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见》。7月8日,最高人民法院“一带一路”司法研究中心正式成立,在积极服务保障“一带一路”建设方面实现了良好开局。
“一带一路”建设是一项宏伟事业,也是一项长期、艰巨而复杂的系统工程,在此过程中,司法的保驾护航作用不可或缺。2015年最高人民法院民四庭把服务保障“一带一路”建设作为工作重心,立足审判实践,深入研究探讨,坚持改革创新,在加强研究、着力构建顶层设计、充分利用规则引领、坚持统一法律适用、积极打造公正司法国际窗口方面取得了突出成效。
出台《若干意见》: 认真调查研究,构建顶层设计
当前,在企业走出去和引进来过程中,沿线各国法律风险是重要考虑因素,全国不少法院正在围绕“一带一路”建设的司法需求,结合当地实际,积极探索和实践。
如何发挥司法功能,主动服务和融入“一带一路”建设,是人民法院面临的重大理论和实践课题。为此,加强相关调研和顶层设计,变得至关重要。
2015年7月7日,最高人民法院发布《关于人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见》,从切实增强责任感与使命感,充分发挥审判职能作用,建立完善工作机制,提高司法服务和保障的能力与水平四个方面为人民法院涉外审判工作服务于“一带一路”建设指明了方向,提出了具有现实意义和可行性的解决方案和工作思路。
武汉大学国际法研究所教授漆彤认为,最高人民法院及时发布并实施《若干意见》,积极回应“一带一路”建设中外市场主体的司法关切和需求,凸显了司法服务经济乃至引领经济的作用,值得充分肯定。中国社会科学院国际法研究所研究员廖凡表示,《若干意见》对于“一带一路”司法服务和保障工作的理念、原则、方法和机制作出了全面规定,为各级人民法院的相关工作明确了思路、提供了指引。
成立研究中心: 建设高端智库,提供智力支持
2015年,民四庭牵头建立最高人民法院“一带一路”司法研究中心,统筹力量加强研究指导。依托国家法官学院设立最高法院“一带一路”司法研究中心,聘请了有关部委、理论界、实务界的专家担任研究员,建立了一支内外互补、结构合理、有特色、高水平的专家队伍。“一带一路”司法研究中心的建立,取得了社会各界的普遍关注。漆彤认为最高人民法院成立的“一带一路”司法研究中心,为司法审判实务与法学理论研究之间的沟通交流和信息共享搭建了桥梁,不仅有利于从整体上提升涉外审判水平,也有利于建设“一带一路”高端智库、储备高素质涉外法律人才、形成专业化的统一的法律职业共同体,堪称法律界的示范工程。
据民四庭庭长张勇健介绍,“一带一路”司法研究中心旨在发挥专家合力,共同解决“一带一路”建设中遇到的法律新情况、新问题,进而打造成为最高人民法院加强涉外民商事审判理论和实践互动的重要平台,为“一带一路”建设提供强有力的智力支持。
去年,民四庭还依托社科院法学所、清华大学法学院、华东政法大学、大连海事大学等9家科研院校陆续设立了“一带一路”、自贸区以及海洋司法保护有关的理论研究基地。基地旨在发挥有关科研院校的研究优势和人才优势,立足国际法律发展前沿,加强重大法律问题的合作研究,为涉外商事海事审判提供智力支持,不断推动相关审判工作发展。廖凡认为,聘请知名专家学者担任司法研究中心研究员和涉外商事海事审判专家库专家,充分体现了发挥专家优势作用、理论与实践互动的初衷。
2015年,民四庭精心遴选涉“一带一路”建设的有关案件,组织召开新闻发布会,公开发布了八大典型案例。案例涉及外商投资企业、国际货物买卖、海上货物运输、仲裁、外国判决承认与执行等多个领域,明确了商事规则,统一了法律适用。
漆彤提出,最高人民法院及时发布典型案例,向有关部门和社会发出司法建议和司法信息,有效预防法律风险,及时为市场活动提供指引。此举能够更好地发挥引领“一带一路”建设的积极作用,切合了当前中国企业的实际需要,凸显了司法服务经济甚至引领经济的作用。
提升国际话语权: 参与国际规则制定,打造司法国际窗口
“一带一路”沿线涉及60余个国家,在政治、经济、社会、文化等方面存在诸多差异,分歧、摩擦和争议在所难免。积极主动提供高水平的司法服务和保障,以法治这个最大公约数来凝聚国际共识,有助于彰显我国制度优势、营造公平公正的营商投资环境。
2015年,民四庭依托中国政法大学、西南政法大学、中国港澳台和外国法查明研究中心建立了外国法查明平台,强调国际公约、惯例的准确把握与解释,积极支持国际仲裁发展,促进建立国际化的多元化纠纷解决机制。制定《最高人民法院关于对上海市高级人民法院等就涉及中国国际经济贸易仲裁委员会及其原分会等仲裁机构所作仲裁裁决司法审查案件请示问题的批复》,解决仲裁管辖纠纷。平等保护中外当事人合法权益,不断打造国际化的涉外司法审判体系,提升司法的国际公信力。
法治软实力是新时期国家软实力的有机组成部分,参与创制国际法律规则是法治软实力的重要体现。为适应海洋强国战略需要,民四庭设立国际海事司法研究基地和国家法官学院青岛海事分院,召开全国法院海事审判工作会,围绕“一带一路”建设需要,部署未来海事审判重点。同时,积极参加2015年香港仲裁周系列活动,向与会200多名各国代表介绍中国法院执行国际商事仲裁协议和仲裁裁决的有关情况,向国际社会展示中国法院履行国际条约义务、依法支持仲裁的立场和做法,输出我国司法好声音,在国际仲裁界获得高度认同。

改革发展任务越是艰巨繁重,越需要强大的智力支持。
“一带一路”建设开创了国际合作和全球治理的新模式,对法治保障提出了更高要求,也为人民法院工作和法学理论研究提供了更广阔的发展空间。
“要坚持高标准定位,以构建‘一带一路’建设司法保障的一流智库为目标,充分发挥好专家学者和中心的参谋助手作用,促进提高涉外审判水平。”2015年7月8日,在最高人民法院“一带一路”司法研究中心成立仪式上,首席大法官周强殷殷寄语。
成立专家智库发挥研究专长
“一带一路”战略是一项凸显顶层智慧、布局十分宏大的系统工程。伴随着“一带一路”建设的日新月异,涉“一带一路”法律纠纷的解决以及良好法治环境的构建,已经成为各方的最大利益需求。
最高人民法院积极响应中央精神,紧扣“一带一路”工作重点,于2015年7月7日发布了《最高人民法院关于人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见》,为人民法院相关工作提供了行动纲领。
《意见》发布次日,最高人民法院依托国家法官学院设立最高人民法院“一带一路”司法研究中心,作为最高人民法院加强涉外商事海事审判理论和实践互动的重要平台,为“一带一路”建设提供有力智力支持。
有评论称,“一带一路”司法研究中心的成立,标志着围绕司法服务保障“一带一路”建设的智库型合作研究平台正式搭建,开启了“一带一路”司法服务与保障的合作研究机制,确立了“一带一路”司法服务与保障理论研究的基础和方向,明确了“一带一路”司法服务与保障研究的实践需求。
“一带一路”司法研究中心先后聘任44名海内外知名法学家及涉外审判实务专家作为研究员,建立了一支内外互补、结构合理、有特色、高水平的专家队伍。
该中心与中国社会科学院、清华大学等14家研究院校开展合作,设立11家研究基地、4家外国法查明研究基地,查明范围各有侧重。
各研究基地立足中国国情和司法规律,针对“一带一路”建设中遇到的具体问题开展法学理论研究,努力发挥多学科优势,运用综合分析方法,积极借鉴域外理论和实践经验,在研判前沿司法问题、推进司法理论创新等方面发挥了重要影响。
国务院发展研究中心主任、研究员李伟认为,大变革的新时代已经发出了呼唤智库彰显能量的最强音,历史赋予智库的任务更为艰巨、责任更加重大。当今,正是我国智库顺改革开放之势而为的大好时期。
回应现实需求当好参谋助手
共建“一带一路”倡议借用古丝绸之路的历史符号,融入了新的时代内涵。由于“一带一路”建设极具复杂性,相关的司法服务保障涵盖的法律问题范围也很广。
各研究基地坚持需求导向,强化问题意识,主动谋划、深入调研,切实增强相关理论研究的系统性和实践应对的有效性,为服务保障“一带一路”建设当好参谋助手。
据不完全统计,截至2016年4月底,各研究基地共完成相关论文及研究文章115篇,研究课题48项,著作及出版物25项,提供政策建议49项,召开相关会议22次。
2016年,最高法院民四庭指导“一带一路”司法研究中心启动了《“一带一路”司法理论与实务纵览》丛书编撰工作,出版了《“一带一路”司法理论与实务纵览论文精选》《“一带一路”司法理论与实务纵览涉外商事案例精选》《“一带一路”司法理论与实务纵览海事商事案例精选》。
一些研究基地的专家学者直接参与了最高法院若干重大专项工作的研讨和论证,例如,南海仲裁案的司法应对,韩进集团破产的应对等等;一些研究基地还直接承担了最高法院的专项研究工作。
一系列重要的研究成果为全国法院服务与保障“一带一路”建设提供了很多司法理论和实践支持,得到了社会各界的高度关注。全国人大代表、黑龙江龙电律师事务所主任李亚兰表示,要挖掘和运用好相关智力资源,支持专家学者积极贡献研究力量,从专业维度建言献策,不断为“一带一路”建设提供理论指导和学理支撑。
关注国际视野建设话语体系
进入21世纪,实现由海洋大国向海洋强国的历史跨越,是中华民族走向繁荣昌盛的必由之路。时代召唤下,加强涉外商事海事审判,为“一带一路”建设保驾护航,营造共商、共建、共享的法治环境,是人民法院神圣而光荣的使命。
2015年12月16日,全国海事审判工作会议在青岛召开。与会者共同见证了一个令人振奋的时刻:最高人民法院国际海事司法研究基地和国家法官学院青岛海事分院同时成立。
为更好地服务海洋强国战略,最高人民法院继续加强国际海事司法研究基地的建设,已经决定在上海、广东等地建设最高法院国际海事司法基地,努力创建中国的国际海事司法地位。
“一带一路”战略在互惠互利基础上安全、高效地长期推进,离不开双边乃至多边区域协定的有力支撑。其中,建立包括投资争端解决制度在内的相配套的国际规则,是防控法律风险、解决“一带一路”沿线利益纷争、保障中国海外投资安全的必然要求,也是保障国家间长期合作、增进互信互利的法律制度性基石,更是全球治理法治化的重要内容。
最高人民法院历来重视参与并推动国际规则的制定,主动关注国际法院、海牙国际仲裁法庭等国际组织的动态,深入研究相关的国际金融法、国际贸易法、国际投资法等国际规则,积极开展双边及多边国际司法交流,并先后派员参加了多项国际规则的谈判,为完善国际投资贸易和海洋法治积极贡献中国智慧,向国际社会发出中国声音、推广中国经验。
“要把理论研究、工作研究与智库对策研究结合起来,注意调研成果的转化,促进我国在国际规则制定中积极作为,切实增强中国的法治软实力。”中国法学会副会长张文显呼吁。
“一带一路”建设已经为中国构建区域性和全球性国际制度战略提供了重要的理念基础。我国司法机构有参与国际规则制定的丰富实践经验,本身又是国际规则的适用者和解释者,在智库平台的支持下,在推动“一带一路”相关国际规则的制定和改革方面必将更有作为。

共商共建共享 优化法治环境

最高法院服务和保障“一带一路”建设工作综述

“一带一路”是党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。为积极回应“一带一路”建设中外市场主体的司法关切和需求,指导全国各级法院自觉担当时代使命,主动服务和融入“一带一路”建设进程,2015年7月7日,最高人民法院发布了《关于人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见》。7月8日,最高人民法院“一带一路”司法研究中心正式成立,在积极服务保障“一带一路”建设方面实现了良好开局。

“一带一路”建设是一项宏伟事业,也是一项长期、艰巨而复杂的系统工程,在此过程中,司法的保驾护航作用不可或缺。2015年最高人民法院民四庭把服务保障“一带一路”建设作为工作重心,立足审判实践,深入研究探讨,坚持改革创新,在加强研究、着力构建顶层设计、充分利用规则引领、坚持统一法律适用、积极打造公正司法国际窗口方面取得了突出成效。

出台《若干意见》:认真调查研究,构建顶层设计

当前,在企业走出去和引进来过程中,沿线各国法律风险是重要考虑因素,全国不少法院正在围绕“一带一路”建设的司法需求,结合当地实际,积极探索和实践。

如何发挥司法功能,主动服务和融入“一带一路”建设,是人民法院面临的重大理论和实践课题。为此,加强相关调研和顶层设计,变得至关重要。

2015年7月7日,最高人民法院发布《关于人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见》,从切实增强责任感与使命感,充分发挥审判职能作用,建立完善工作机制,提高司法服务和保障的能力与水平四个方面为人民法院涉外审判工作服务于“一带一路”建设指明了方向,提出了具有现实意义和可行性的解决方案和工作思路。

武汉大学国际法研究所教授漆彤认为,最高人民法院及时发布并实施《若干意见》,积极回应“一带一路”建设中外市场主体的司法关切和需求,凸显了司法服务经济乃至引领经济的作用,值得充分肯定。中国社会科学院国际法研究所研究员廖凡表示,《若干意见》对于“一带一路”司法服务和保障工作的理念、原则、方法和机制作出了全面规定,为各级人民法院的相关工作明确了思路、提供了指引。

成立研究中心:建设高端智库,提供智力支持

2015年,民四庭牵头建立最高人民法院“一带一路”司法研究中心,统筹力量加强研究指导。依托国家法官学院设立最高法院“一带一路”司法研究中心,聘请了有关部委、理论界、实务界的专家担任研究员,建立了一支内外互补、结构合理、有特色、高水平的专家队伍。“一带一路”司法研究中心的建立,取得了社会各界的普遍关注。漆彤认为最高人民法院成立的“一带一路”司法研究中心,为司法审判实务与法学理论研究之间的沟通交流和信息共享搭建了桥梁,不仅有利于从整体上提升涉外审判水平,也有利于建设“一带一路”高端智库、储备高素质涉外法律人才、形成专业化的统一的法律职业共同体,堪称法律界的示范工程。

据民四庭庭长张勇健介绍,“一带一路”司法研究中心旨在发挥专家合力,共同解决“一带一路”建设中遇到的法律新情况、新问题,进而打造成为最高人民法院加强涉外民商事审判理论和实践互动的重要平台,为“一带一路”建设提供强有力的智力支持。

去年,民四庭还依托社科院法学所、清华大学法学院、华东政法大学、大连海事大学等9家科研院校陆续设立了“一带一路”、自贸区以及海洋司法保护有关的理论研究基地。基地旨在发挥有关科研院校的研究优势和人才优势,立足国际法律发展前沿,加强重大法律问题的合作研究,为涉外商事海事审判提供智力支持,不断推动相关审判工作发展。廖凡认为,聘请知名专家学者担任司法研究中心研究员和涉外商事海事审判专家库专家,充分体现了发挥专家优势作用、理论与实践互动的初衷。

2015年,民四庭精心遴选涉“一带一路”建设的有关案件,组织召开新闻发布会,公开发布了八大典型案例。案例涉及外商投资企业、国际货物买卖、海上货物运输、仲裁、外国判决承认与执行等多个领域,明确了商事规则,统一了法律适用。

漆彤提出,最高人民法院及时发布典型案例,向有关部门和社会发出司法建议和司法信息,有效预防法律风险,及时为市场活动提供指引。此举能够更好地发挥引领“一带一路”建设的积极作用,切合了当前中国企业的实际需要,凸显了司法服务经济甚至引领经济的作用。

提升国际话语权:参与国际规则制定,打造司法国际窗口

“一带一路”沿线涉及60余个国家,在政治、经济、社会、文化等方面存在诸多差异,分歧、摩擦和争议在所难免。积极主动提供高水平的司法服务和保障,以法治这个最大公约数来凝聚国际共识,有助于彰显我国制度优势、营造公平公正的营商投资环境。

2015年,民四庭依托中国政法大学、西南政法大学、中国港澳台和外国法查明研究中心建立了外国法查明平台,强调国际公约、惯例的准确把握与解释,积极支持国际仲裁发展,促进建立国际化的多元化纠纷解决机制。制定《最高人民法院关于对上海市高级人民法院等就涉及中国国际经济贸易仲裁委员会及其原分会等仲裁机构所作仲裁裁决司法审查案件请示问题的批复》,解决仲裁管辖纠纷。平等保护中外当事人合法权益,不断打造国际化的涉外司法审判体系,提升司法的国际公信力。

法治软实力是新时期国家软实力的有机组成部分,参与创制国际法律规则是法治软实力的重要体现。为适应海洋强国战略需要,民四庭设立国际海事司法研究基地和国家法官学院青岛海事分院,召开全国法院海事审判工作会,围绕“一带一路”建设需要,部署未来海事审判重点。同时,积极参加2015年香港仲裁周系列活动,向与会200多名各国代表介绍中国法院执行国际商事仲裁协议和仲裁裁决的有关情况,向国际社会展示中国法院履行国际条约义务、依法支持仲裁的立场和做法,输出我国司法好声音,在国际仲裁界获得高度认同。(见习记者
刘 婧)

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