澳门新葡萄京所有网站 ,最高人民法院、中国侨联相关负责同志就开展涉侨纠纷多元化解改革试点工作答记者问来源:人民法院新闻传媒总社发布时间:2018-04-03
21:50:04字号:小大打印本页
近日,最高人民法院和中国侨联联合印发了《关于在部分地区开展涉侨纠纷多元化解试点工作的意见》。为此,本报记者采访了最高人民法院司改办和中国侨联权益保障部负责人。
问:开展涉侨纠纷多元化解试点工作有什么重要意义?
答:各级侨联组织作为联系广大归侨侨眷和海外侨胞的人民团体,在推进多层次多领域依法治理、健全社会矛盾纠纷预防化解体系、挖掘民间解纷潜力等方面有着独特优势。开展涉侨纠纷多元化解工作,是人民法院学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深入推进司法体制综合配套改革,细化落实多元化纠纷解决机制改革推出的务实举措。
这项改革坚持问题导向,拓展司法为民新机制。归侨侨眷和海外侨胞是中华民族大家庭的重要一员,为广大涉侨纠纷当事人提供更多简便快捷的解纷渠道,切实维护归侨侨眷合法权益和海外侨胞正当权益,是侨胞侨眷的期盼,也是司法机关和侨联组织的共同职责。法院和侨联联合开展涉侨纠纷多元化解试点,就是要创新工作机制,灵活运用诉讼和非诉讼的方式妥善解决各类带有涉侨因素的纠纷和案件,不断为涉侨纠纷当事人提供高效、便捷、多样化的解纷服务。
这项改革坚持服务大局,提升我国司法影响力。归侨侨眷和海外侨胞是建设中国特色社会主义、推进祖国和平统一、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。推进“一带一路”建设、构建人类命运共同体,离不开广大归侨侨眷和海外侨胞的积极参与。开展涉侨纠纷多元化解试点工作,功夫在国内,影响在国际。将多元化纠纷解决机制延伸到涉侨领域,依法保护侨胞侨眷合法权益,有助于他们更好地投身于各项建设和改革事业,有助于增强我国解决涉侨纠纷法律机制的国际影响力,不断提升我国国际竞争软实力。
这项改革坚持法治保障,强化多元解纷系统性。诉讼是解决纠纷的主导力量,但它也是化解纠纷、维护公正的最后一道防线。中国特色多元化纠纷解决机制的最大特征,是构建以诉讼为主体、多元并存、相互协调、有机配套的纠纷解决总体格局。开展涉侨领域纠纷多元化解试点工作,必将极大推动纠纷解决体系发展完善,构建分层递进、有机衔接、协调配套的纠纷解决新格局。
问:同普通案件纠纷相比,涉侨纠纷有哪些显著特点?
答:涉侨纠纷虽然不是一种独立的案件类型,但也有它自己的特点:
一是涉侨案件“点状集中、总体分散”特征明显,个别案件比较敏感。传统侨乡涉侨案件比重高,如浙江文成、青田法院年均受理涉侨案件约占民商事案件的30%—40%。另外,涉侨案件总体占比小,如福建全省2016年收案91万件,近五年累计受理涉侨案件仅12409件,年均不到0.3%。但是,华侨旅居海外,个别案件影响力大、传播速度快、敏感性强,处理不当则容易引发严重后果。
二是案件类型相对单一,调撤率高。95%以上的涉侨纠纷属于婚姻家庭纠纷,受传统文化和诉讼不便等影响,华侨更倾向于非诉渠道解决纠纷。各地法院涉侨案件调撤率普遍较高,如福建全省涉侨案件调撤率为44.8%,福州中院达48.38%;浙江文成法院2016年涉侨案件调撤率为62.48%,高出民商事案件平均水平11.53个百分点。福建莆田涵江区法院江口法庭近年来收案量逐年增加,但是,由于诉前化解和诉讼调解工作扎实到位,涉侨案件数量一直平稳保持低位。
三是侨胞参与诉讼难,案件审理周期长,执行难度大。华侨回国参与诉讼成本较高,当事人难以当庭表达诉求。涉侨案件诉讼材料公证认证程序繁琐、送达时间长,案件审理周期长,个别可达2—3年。有的海外被执行人处于失联状态,法院查明海外财产状况难度较大,判决难以执行。
问:侨联和归侨侨眷参与纠纷多元化解有什么优势?
答:侨联和归侨侨眷是构筑纠纷解决“第一道防线”的重要力量,他们的工作优势主要体现在三个方面:
一是各级侨联组织作为联系广大归侨侨眷和海外侨胞的人民团体,能够有效凝聚起涉侨纠纷多元化解的工作力量。
二是传统侨乡宗族、亲情联系较为紧密,“乡贤”文化发达,族老威信高,群众对调解、协商等非诉讼纠纷解决途径的需求较为普遍,社会心理基础和文化传统氛围有利纠纷多元化解。
三是归侨侨眷和海外侨胞热心公益。他们中的许多人不仅热情参与矛盾调处,还积极回馈故乡,踊跃捐资捐物,有的修建学校房屋,有的修缮道路桥梁,社会基础较好。
问:《试点工作意见》对侨联组织参与纠纷多元化解提出了哪些举措?
答:《试点工作意见》围绕调动侨联组织力量参与纠纷解决,提出了四个方面的举措:
一是加强涉侨调解组织建设,完善调解保密制度,总结推广成功调解经验,培养专业调解人才。
二是积极吸纳律师参与,发挥律师的专业化、职业化优势,为归侨侨眷和海外侨胞提供多样化、全方位的法律服务。
三是积极开展横向合作。涉侨调解组织要与各类调解组织、仲裁机构、公证机构、高等院校、科研机构加强联系,服务国家重大发展战略和“一带一路”建设。
四是提升科技应用水平。大力应用信息技术和人工智能,便利归侨侨眷和海外侨胞参与纠纷解决,公正高效解决纠纷。
问:《试点工作意见》有何创新举措?
答:《试点工作意见》根据归侨侨眷工作特点,结合改革实际,鼓励各地积极探索建立涉侨矛盾纠纷化解基金。目前一些地方已经开始着手推进这项工作。
制约矛盾纠纷多元化解机制发展的因素之一是经费保障问题。当前各类调解组织的经费来源,主要是政府购买服务和市场化运作两种途径。涉侨纠纷多元化解的比较优势在于,归侨侨眷和海外侨胞有一定经济实力,大都愿意提供捐助。如果我们通过设立基金的形式,将分散捐助集中统一使用,无疑有利于涉侨调解组织发展。因此,《试点工作意见》提出,各级侨联组织应当在有条件的地区探索建立涉侨矛盾纠纷化解基金,鼓励广大归侨侨眷、海外侨胞和相关单位提供纠纷解决专项捐赠或者专项资助。
需要特别强调的是,各级侨联组织以及基金管理机构一定要严格依照相关法律规定规范运作,高度重视捐赠资产的科学管理,主动接受社会监督,定期公开发布报告,确保捐赠资产依法、透明、规范、合理使用,决不能辜负广大捐资者的信托。
问:试点地区各级人民法院应当如何做好试点工作?
答:各级人民法院要切实加强涉侨案件审判工作,与侨联组织加强联系,发挥好引领、推动、保障涉侨纠纷多元化解机制建设的重要作用。
一是依法履行审判职能。要将执法办案作为第一要务,不断提升涉侨案件审判质效。要加强对人民调解组织的业务指导,不断提升人民调解组织预防和化解社会矛盾纠纷的能力。
二是不断强化司法保障。要加强与侨联组织的沟通协调,引导当事人优先选择非诉讼方式解决涉侨纠纷。完善涉侨案件诉调对接机制,依法加强司法确认工作。积极支持侨联组织参与纠纷解决,引导当事人理性表达诉求、维护正当权益。
三是协助做好人员培训。要积极支持配合侨联组织加强调解员和人民陪审员培训工作,不断提高调解员队伍的专业化、职业化水平。

最高人民法院
中华全国归国华侨联合会关于在部分地区开展涉侨纠纷多元化解试点工作的意见来源:最高人民法院网发布时间:2018-04-03
21:52:41字号:小大打印本页最高人民法院
中华全国归国华侨联合会关于在部分地区开展涉侨纠纷多元化解试点工作的意见
法〔2018〕69号
吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、湖南、广东、广西、海南、云南省高级人民法院、归国华侨联合会:
为贯彻落实党的十九大精神,加强预防和化解社会矛盾机制建设,推进涉侨领域矛盾纠纷多元化解,打造共建共治共享的社会治理格局,依法维护归侨侨眷和海外侨胞合法权益,根据《中华人民共和国人民调解法》《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》以及最高人民法院《关于进一步深化人民法院多元化纠纷解决机制改革的意见》,最高人民法院和中华全国归国华侨联合会决定在吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、湖南、广东、广西、海南、云南等11省开展涉侨纠纷多元化解试点工作。现提出如下意见:
1.
试点工作意义。归侨侨眷和海外侨胞是建设中国特色社会主义、推进祖国和平统一、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。开展涉侨纠纷多元化解试点工作,对于维护归侨侨眷合法权益和海外侨胞正当权益,保障“一带一路”建设、参与国际规则制定、提升纠纷解决国际话语权具有重要意义,有利于推动完善中国特色多元化纠纷解决体系。
2.
试点总体要求。试点省高级人民法院和省级侨联要共同研究制定试点工作方案,并报最高人民法院和中国侨联备案。各级人民法院要切实加强涉侨案件审判工作,发挥好引领、推动、保障涉侨纠纷多元化解机制建设的重要作用。各级侨联组织要主动作为,积极参与纠纷解决工作,加强自身能力建设,加强工作创新,推动归侨侨眷相对集中的地区和传统侨乡先行先试。试点地区人民法院和侨联组织要加强工作联系,及时研究解决改革中遇到的问题,创造性地推进工作,确保改革方向正确、步调一致、取得实效。
3.
健全调解组织。各级侨联组织应当广泛吸纳归侨侨眷和各类专业人员加入人民调解组织。有条件的地区可以探索建立具有民办非企业单位性质的涉侨纠纷调解中心。依托现有调解组织、法院特邀调解组织和诉调对接中心等,吸收归侨侨眷和各类专业人员担任调解员。涉侨调解组织可以在婚姻家庭、相邻关系、小额债务、劳动争议、物权争议、工程承包、投资、金融、知识产权、国际贸易等领域提供调解服务。涉侨调解组织应当注重完善调解保密制度,总结推广成功调解经验,培养专业调解人才,积极开展与域外调解组织的交流。
4.
吸纳律师参与。各级侨联组织要加强与司法行政机关、律师协会的沟通联系,创新律师与侨联组织合作模式。充分发挥侨联组织法律顾问委员会作用,探索建立海外律师团队交流合作机制。可以在涉侨调解组织派驻律师或者设立律师工作室,在律师调解工作室和律师调解中心派驻调解员。充分调动律师参与涉侨纠纷解决的积极性,发挥律师的专业化、职业化优势,为归侨侨眷和海外侨胞提供多样化、全方位的法律服务。
5.
鼓励横向合作。各级侨联及涉侨调解组织要与人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织、仲裁机构、公证机构等建立和完善工作对接机制。与高等院校、科研机构加强合作,在人员培训、业务拓展、工作协同等方面发挥各自优势、互相提供支持,服务创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、“一带一路”建设等国家重大发展战略。
6.
提升科技应用。各级侨联组织应当积极应用移动互联网、人工智能等现代科技,便利归侨侨眷和海外侨胞参与纠纷解决。各级侨联及涉侨调解组织要积极开发和应用信息化系统,建立纠纷在线解决平台,鼓励和引导当事人、调解员在线解决纠纷。积极探索与人民法院相关信息系统建立关联,依法推动调解过程中形成的有关证据、争议焦点、调解理由、无争议事实等材料与诉讼程序有序衔接,切实减轻当事人诉累,公正高效解决纠纷。
7.
落实审判职能。试点地区人民法院要将执法办案作为第一要务,不断提升审判质量和效率,切实发挥司法定分止争、维护社会公平正义的作用。试点地区基层人民法院要依法加强对人民调解组织的业务指导,不断提升人民调解组织预防和化解社会矛盾纠纷的能力。试点地区人民法院、侨联组织要按照人民陪审员改革试点工作要求,积极推荐和确定符合条件的归侨侨眷担任人民陪审员,参与涉侨案件的审理工作。在归侨侨眷比较集中的农场、企业和乡镇,人民法院可以通过设立巡回办案点、权益保护基地等形式,方便群众诉讼。
8.
强化司法保障。试点地区人民法院要加强与侨联组织的沟通协调,引导当事人优先选择非诉讼方式解决涉侨纠纷,鼓励当事人即时履行调解协议。人民法院要完善涉侨案件诉调对接机制,积极吸纳涉侨调解组织和调解员加入人民法院特邀调解组织和特邀调解员名册。对于当事人起诉到人民法院适宜调解的涉侨纠纷或案件,人民法院可以通过委派或者委托调解,由涉侨调解组织和调解员先行调解。经人民法院委派或者涉侨调解组织调解达成协议,当事人申请司法确认的,人民法院应当依法确认调解协议效力。人民法院应当依法完善涉侨案件审判工作机制,完善信息共享平台,提高预防和解决纠纷效率;支持侨联组织依法参与诉讼前和诉讼中的纠纷解决工作,引导当事人理性表达诉求、维护正当权益。
9.
加强人员培训。各级人民法院和侨联组织应当加强调解员和人民陪审员培训工作,完善调解员和人民陪审员岗前培训和在职学习机制,加强职业道德建设,提升调解技能与法律素养。编写优秀培训教材,创新培训方式,不断提高调解员队伍的专业化、职业化水平。
10.
完善经费保障。试点地区人民法院和侨联组织应当紧紧依靠党委领导,积极争取政府支持,协调和推动财政部门将涉侨纠纷解决经费纳入政府财政预算,推动政府购买服务,细化完善“以案定补”和各项考核激励机制。各级侨联组织应当探索建立涉侨矛盾纠纷化解基金,鼓励归侨侨眷、海外侨胞和相关单位提供纠纷解决专项捐赠或者专项资助,规范捐赠资产的管理和使用。有条件的涉侨调解组织可以按照市场化方式运作,根据当事人需求提供纠纷解决服务并适当收取费用。人民法院应当加强司法救助工作,发挥诉讼费杠杆作用,依法惩戒滥用诉权、虚假诉讼等违法行为。
11.
加强宣传引导。各级人民法院和侨联组织应当充分运用各种传媒手段,宣传多元化纠纷解决机制的优势。将华侨爱国主义、集体主义精神同中华传统解纷理念有机融合,引导广大归侨侨眷和海外侨胞加强自我管理、自主解决纠纷,不断发挥中华司法文化对完善中国特色社会主义司法制度的促进作用。
12.
完善地方立法。试点地区人民法院和侨联组织应当及时总结本地区试点工作取得的成熟经验,积极推动本地区出台相关地方性法规、规章;已经出台相应地方性法规、规章的地区,要做好配套机制的完善和落实,将试点成果制度化、法律化,确保试点工作依法有序、顺利推进。
13.
加强组织领导。试点省高级人民法院和侨联应当加强对试点工作的组织、监督和指导。试点地区人民法院和侨联组织应当认真研究新情况、新问题,及时总结试点经验,反馈试点情况,并将试点工作进展、遇到的问题、工作建议等,层报最高人民法院、中华全国归国华侨联合会。
最高人民法院 中华全国归国华侨联合会 2018年3月8日

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